2020-05-10
黨建工作

世界銀行:中國連續兩年位列營商環境改革前十的成功要素與經驗

2020-04-30


經過15年穩步但相對較慢的進步之后,近兩年中國的營商環境取得了前所未有的改善,在世行的全球營商環境排名中從第78位躍升至第31位,上升近50位,并連續兩年躋身全球改革前十。


挑戰


自2003年世行推出全球營商環境排名以來,基于對北京、上海兩城市的調研結果,中國的營商環境落后于全球及亞太地區很多國家。在2018年世行全球營商環境排名中,中國在190個經濟體中僅排名第78位,在施工許可證、納稅和保護少數投資者指標上的排名位于最低之列,分別為第172、130和119。營商環境欠佳對中國最近20年的強勁經濟表現造成了不利影響。


方法


世界銀行在過去兩年為中國改善營商環境提供了重要援助,通過一系列分析報告聚焦圍繞部分營商環境指標的改革需求。世行援助的內容包括:分析調研工作;通過研討會、會議和考察等活動促進知識交流;圍繞營商環境領域的國際良好實踐及其他營商環境改革提供適時的咨詢建議等。這些活動的經費來自世行預算和有償咨詢服務(RAS)。世界銀行嚴格區分營商環境改革咨詢服務與營商環境年度排名的數據收集及評分。


分析研究:2018年2月敲定的世界銀行《營商環境改革備忘錄》為助推中國營商環境改革奠定了基礎。報告提出的建議大部分在此后兩年間付諸實施。世界銀行還與財政部、北京市、上海市啟動了有償咨詢服務試點,資助圍繞獲得信貸、辦理破產、辦理施工許可、登記財產、獲得電力、跨境貿易、開辦企業等指標的分析研究工作。


知識分享:世界銀行和中國有關部門聯合舉辦了三次營商環境改革高級別國際研討會,交流營商環境改革經驗和國際良好實踐,來自俄羅斯、印度、馬來西亞、新加坡、日本、韓國等國以及中國的高層決策者參會。世行團隊也在中央和省市層面舉辦了多次優化營商環境工作研討會,組織中國考察團到新加坡、俄羅斯等國學習先進經驗,組織兩個中國高層代表團到華盛頓研討營商環境改革。世行團隊還通過接受大量媒體采訪、出席有關會議以及與多個城市的雙邊會晤,宣傳營商環境改革的最佳實踐。


適時咨詢:世界銀行與中國財政部以及北京市政府、上海市政府建立了密切合作關系,提供適時的支持與咨詢服務,內容包括營商環境研究方法、給中國的具體建議、在營商環境改革設計與實施中引進國際良好實踐等等。


成果


在世界銀行技術援助的助力下,中國的營商環境排名從2018年的第78位躍升至2020年的第31位,上升近50位,連續兩年躋身營商環境改革全球前十。


2019年下半年, 國務院要求全國所有城市仿效北京、上海推進營商環境改革。北京市政府和上海市政府組織研討會與其他城市分享營商環境改革經驗。


2018年,國家發展改革委借鑒世界銀行營商環境評價計算方法,推出中國城市營商環境排名,在國家發展改革委營商環境評價體系的18個指標中采納了世界銀行的12個營商環境評價指標。


鑒于中國經濟體量巨大,假設新實施的營商環境改革有助中國的GDP年增速加快0.1個百分點,那么根據其他國家的營商環境改革影響評估,這些改革措施就可能有助在2030年之前使GDP增加2500億美元以上。世行即將開展的營商環境經濟影響評價項目將提供更具體的估計。


世界銀行貢獻


世界銀行為中國提供營商環境改革技術援助的經費來自世行營商環境年度預算以及與財政部、北京市、上海市、深圳市和廣州市簽訂的一系列有償咨詢服務協議,兩年經費總額超過50萬美元。世界銀行還給重慶市提供技術援助,經費來自與英國繁榮基金簽署的120萬美元外源融資產出協議。


合作伙伴


聯合國開發計劃署(UNDP)、國際貨幣基金組織(IMF)及其他國際金融機構在過去兩年也為中國營商環境改革提供了各種形式的支持,往往借鑒世行的經驗。具體來說,世行的意見建議為基金組織結構性改革和私營部門發展分析研究提供了參考。


今后工作


中國繼續推進營商環境改革,這也體現在世行與北京市、上海市簽署的有償咨詢服務后續協議、與深圳市、廣州市新簽的有償咨詢服務協議以及由英國繁榮基金資助的重慶市營商環境改革項目上?;I備中的還有與廈門市和長沙市的有償咨詢服務項目。


鑒于中國對提升營商環境的堅定政策承諾,總結盤點營商環境改革取得的成果、產生的影響、仍然存在的薄弱環節以及其他國家能從中國近年來的快速提升中學習哪些經驗,是十分重要的。與財政部關于營商環境改革經濟影響評價的新的有償咨詢服務將提供第一個盤點和分析改革影響的機會。制定公共采購新指標提供了一個機會,有助于拓展與政府做生意這個重要專題的研究范疇。圍繞改善營商環境加強合作,也有利于在涉及國企作用與市場競爭等難度更大的改革領域開展對話。這些依然是未來世行幫助中國為國內企業和外國投資者打造一流營商環境的重要工作領域。


受益人


北京的營商環境改革讓企業辦事更便利,費用更低,工程施工許可審批效率提高就是一個例子。2019年10月,北京保障房中心的李騰辦理通州一處保障房施工許可,從提交申請材料到正式獲批,只用了兩天的時間,連他自己都不相信,這次他從業多年來經歷的最快速度?!鞍醋钚抡?,土地手續轉移到竣工驗收時提交,這樣我就能在項目施工過程中辦,相當于提前一年開工?!崩铗v說。


來源: 世界銀行

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