2020-05-10
黨建工作

財政部PPP中心主任焦小平:信息公開助力PPP高質量發展

2019-11-20


文|焦小平(財政部政府和社會資本合作中心主任)

尊敬的高強部長、姚勝副主任,各位新老朋友、女士們,先生們:

大家下午好!

非常高興參加此次由上海財經大學主辦的2017年PPP市場透明度報告發布會。首先,我謹代表財政部PPP工作領導小組辦公室、財政部PPP中心對上海財經大學作為第三方獨立機構發布首份《中國PPP市場透明度報告》表示熱烈的祝賀!對課題組一年來的辛勤研究表示敬佩!

首先,這份報告既學習國際發展實踐,又牢牢立足中國國情,體現了中國的開放發展,體現了中國特色社會主義進入新時代的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。這種自信不是自大,是在認真學習、積極交流過程中,摸索出一套符合自己實際的研究評價體系。

第二,這份報告采用了科學客觀的研究方法。課題組在制定研究方法和路徑上花了很大功夫,盡自己最大努力做到研究的科學性和客觀性。

第三,這份報告具有充分的獨立性。政府的公共政策需要引入第三方獨立機構進行評估。上海財經大學勇敢地站出來,對中國PPP實踐透明度進行獨立評價,我表示由衷的敬意。

第四,這份報告是中國PPP信息公開的一個重要里程碑。上海財經大學長期致力于財政透明度評估,對財政透明度的建設發揮了重要作用?,F在,上海財經大學又首次發布PPP透明度研究報告,看似是一小步,但對PPP信息公開發展進程是關鍵一大步,將為我們建立一個規范、開放、透明、高效的PPP市場發揮重要作用。

借此機會,我想就PPP信息公開分享三點認識。

一、信息公開是推進國家治理體系和治理能力現代化的一個重要抓手

加強政府信息公開是貫徹落實新發展理念,全面深化改革,提升國家治理能力的必然要求。

一是信息公開有利于推動法治政府、信用政府的建設。公開透明是法治政府的基本特征。加強政府信息公開,讓權力在陽光下運行,推動政府工作的制度化、標準化、規范化。實現以公開促落實、以公開促規范、以公開促服務。

二是信息公開有利于發揮市場在資源配置中的決定性作用。通過信息公開促進信息對稱,降低市場交易成本,提高市場效率。

三是加強信息公開有利于提高公眾的參與感和獲得感。通過信息公開,暢通公眾獲取信息渠道,保障公眾的知情權、參與權、表達權、監督權,促進政府、市場、公眾共建共治共享,提高公眾參與感、認同感和獲得感。

二、全面規范做好PPP信息公開工作

2013年以來,財政部根據黨中央國務院部署,統籌推進PPP改革,扎實推進信息公開工作。

一是搭建了全國PPP綜合信息平臺。2015年,財政部創新利用“互聯網+”技術建立全國PPP綜合信息平臺,實現“縱向穿透”和“橫向打通”。建立了貫通“中央-省-市-縣”各級的PPP項目信息采集和管理的“一條通道”,包括信息披露和線上管理“兩個平臺”,滿足項目管理、交易撮合、信息服務“三項功能”,涵蓋項目庫、專家庫、機構庫、資料庫“四大數據庫”。PPP綜合信息平臺涵蓋了PPP項目全生命周期各環節、各相關方信息,實現全國PPP項目信息統一錄入、統一管理、統一發布。

二是建立信息披露制度。2017年,財政部發布了《PPP綜合信息平臺信息公開管理暫行辦法》,明確PPP項目信息公開的責任主體、各階段公開信息內容和具體要求。制定專家庫和咨詢機構庫管理規定,明確PPP專家、咨詢機構信息公開有關要求。

三是創新信息披露實踐。一是定期披露。做好入庫項目信息審核管理,按月披露PPP項目入庫退庫信息,按季度做好PPP項目信息統計與發布。二是全面披露。做好項目庫、專家庫、咨詢機構庫和資料庫四大數據庫信息的公開。三是多方式披露。利用官方網站和微信公眾號做好信息發布等。目前,中英文網站和微信公眾號總瀏覽量為1,118萬人次,微信公眾號“道PPP”的關注度接近15萬人。

PPP信息公開對中國PPP發展產生了積極作用。世界銀行近日發布2018年度《PPP基礎設施采購報告》,從PPP準備、采購、合同管理和民間自提項目四個維度對135個經濟體PPP政策法規建設進行了打分評價?!秷蟾妗分赋?,中國搭建了PPP基礎制度框架,規范了物有所值評價、財政承受能力論證等關鍵環節的操作方法,制定了采購文件、工程進度等重要信息的公示制度,營造了良好政策環境。在分數構成上,中國在PPP采購得分82分(高收入經濟體平均得分77分、中上收入經濟體平均得分64分),位居全球前列;合同管理得分76分(高收入經濟體平均得分58分、中上收入經濟體平均得分57分);PPP準備得分61分(高收入經濟體平均得分63分、中上收入經濟體平均得分48分);民間自提項目得54分(高收入經濟體平均得分66分、中上收入經濟體平均得分63分),不過根據世界銀行的PPI數據庫統計,目前全球僅4%的項目采取民間自提方式,在我國則由于所處經濟發展階段特點,基礎設施和公共服務項目基本由政府提出。

截至2018年5月底,全國PPP綜合信息平臺項目庫在庫項目12,476個。其中,儲備清單項目4,816個,投資額5.6萬億,主要用于項目孵化和培育;管理庫項目7660個,投資額11.9萬億,涉及全國31個省市19行業,落地項目累計3,597個、投資額5.9萬億元,落地率47.0%。專家庫在庫專家498位,分政策、法律、財務、咨詢、行業、學術等6類。機構庫在庫咨詢機構405家。資料庫資料百余篇,涉及二十余個國家和國際機構等。通過PPP信息公開,顯著增強了政府項目監管能力,提高了政策前瞻性、有效約束了各方履約行為,增強了公眾監督和參與度。

當然,我們也清醒認識到,當前PPP信息公開還面臨一些問題和挑戰。一是信息公開的能力不足。受功能所限,現有綜合信息平臺只能滿足基本信息披露要求,深度匯總分析、便捷查詢、實時動態全生命周期監管功能等仍難以滿足要求。二是信息公開的時效性不足。一些項目未能根據實際進展及時動態更新項目信息,導致信息公開遲滯。三是信息公開的系統性不足?,F有綜合信息平臺的項目信息難以滿足項目全生命周期信息披露、前期風險管理和主體信用評估等需求。四是信息公開的內容不完整。一些參與方對信息公開過于保守,對外發布項目信息時往往簡而化之,刪除諸多技術細節,導致從公開信息難以準確了解項目實際情況。

三、全面加強PPP信息公開

下一步,信息平臺要按照問題導向、改革導向、發展導向,全面加強PPP信息公開,促進PPP高質量發展。

一是更高標準做好工作。要把信息平臺建設和信息公開工作作為一項基礎性工程做專、做深、做精。

二是開放合作建設新平臺。按共建共治共享理念,由政府、社會資本、金融機構三方共同建設PPP信息平臺。

三是用信息技術全面提升平臺功能。運用區塊鏈管住數據的真實性,運用大數據和人工智能幫助政府監管,運用云計算解決海量信息分析問題。

四是更高水平服務政府、市場和公眾。信息平臺要開發更多產品和服務,切實滿足政府、市場、公眾對PPP信息的不同需求。

謝謝大家!

 

 


來源: 上海財經大學

作者: 瀏覽次數:367

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