2020-05-10
黨建工作

讓PPP模式帶來更多糧食產能

2020-05-06


近日,農業農村部辦公廳印發《社會資本投資農業農村指引》(以下簡稱“《指引》”),鼓勵社會資本與政府、金融機構開展合作,充分發揮社會資本市場化、專業化等優勢,加快投融資模式創新應用,為社會資本投資農業農村開辟更多有效路徑,探索更多典型模式。雜交水稻之父袁隆平表示,期待PPP模式帶來更多糧食產能。


穩定社會資本投入農業農村預期


當前,社會資本已成為我國農業農村投資的主力,其投入占第一產業固定資產投資的比重一直在80%左右。近年來,伴隨全國投資增速趨于放緩,農業農村投資增速也明顯回落,特別是2019年出現顯著下降,今年以來受新冠疫情影響沖擊,穩定農業農村投資壓力不斷加大。


農業農村部規劃設計研究院投資所總工程師唐沖認為,《指引》在穩定社會資本投資預期、改善投資環境、強化政策引導等方面將起到積極的促進作用。


唐沖認為,《指引》的出臺不僅非常重要而且及時。從國際經驗來看,社會資本投入農業農村需要通過合適的方式與路徑,以企業單獨經營為導向的單純商業投資效果并不理想。通過創新PPP等方式,能夠有效整合各方資源與優勢,較好解決當前農業農村單體項目規模小、投資收益不穩定、風險補償機制不完善、項目融資能力弱與融資難等問題,為社會資本投入農業農村搭建一條機制暢通的路徑。


從長遠來看,通過謀劃適宜社會資本投資的重大項目,構建政府、企業、村集體與農民有效的項目合作與運營機制,不但有力強化了鄉村振興投入保障,也有利于帶動農民深度融入到農業農村現代化的大格局中,帶動提升農民與村集體的自我發展能力。通過項目合作與運營機制創新,為促進基層鄉村治理體系與治理能力現代化提供有力的工作抓手。


《指引》細化了能夠幫助解決三農問題的關鍵投資領域,相比以往對于農業產業化和現代化的關注,重點投資領域還特別關注農業農村人才培養以及人居環境整治這兩方面,體現了政策關注點向“以人為本”的微觀層面的轉變。


聯合國開發計劃署駐華代表白雅婷說,“倡導對于農村農業的人力資本以及數字鄉村建設的投資,能夠向農村人口提供更多的創收途徑和更好的社會服務,從更深層次和多維度地來解決貧困問題以及超越收入的其他維度的匱乏問題?!?/p>


白雅婷認為,創新PPP模式,不但能撬動更多的商業資本和公益性資金來幫助解決農業農村發展問題,提高社會資源整體配置效率,更能夠通過私營部門參與,引入技術及創新的生產管理模式。


助力農業農村主要社會目標的實現


鄉村基礎設施建設是鄉村振興戰略的一項重要內容,而加強鄉村交通基礎設施建設則是重中之重。中國民生銀行研究院院長黃劍輝認為,《指引》鼓勵開展多種形式的PPP公私合作模式,創新融資機制引資入村,夯實建設資金保障;推進鄉村交通與鄉村全面發展相融合,打通“最后一公里”。


南京農業大學經濟管理學院院長朱晶教授坦言,長期以來我國對農業農村的投入主要依賴國家投資和農民自身投入,但由于農業的社會效益外部性和農村業態的相對特殊性與復雜性,國家投資難以充分覆蓋,農民個人投資則能力實力不足,因此對農業農村的資本投入相對匱乏一直是發展的制約因素,也是我國鄉村振興發展和農業農村轉型升級亟須突破的重要瓶頸。


《指引》強調要引導社會資本有序投入農業農村,加快形成鄉村振興多元投入格局。中國農業和鄉村正處于歷史轉型關鍵期,農民的代際革命、農業要素的重組、城鄉融合的態勢正在帶來農業內涵、功能變化和投資報酬提高的可能以及鄉村價值顯化與提升的機會。


朱晶認為,《指引》明確指出了社會資本投資的重點產業和領域,從生產到加工,從流通到服務,從數字建設到創業創新,從基礎設施到人才培養,可以說是全鏈條、廣覆蓋。同時,《指引》特別指出了要建立緊密合作的利益共贏機制,這一點尤其重要。資本具有逐利性,而農業和農村則相對來說在更大程度上承擔了諸如糧食安全、環境保護、社會穩定等方面的社會責任。


各地在貫徹落實通知精神、深入實際的實施過程中,應充分結合地方實際情況,制定和出臺相應的具體方案,明確外在目標,內化激勵機制,以PPP模式、區域整體開發等模式有效引導和規范社會資本在充分利用市場機遇、最大化價值創造和合理利潤的同時,有效兼顧和主動助力這些社會目標的實現。


培育適合PPP模式的鄉村振興項目


《指引》明確,創新PPP模式。積極探索農業農村領域有穩定收益的公益性項目,推廣PPP模式的實施路徑和機制,讓社會資本投資可預期、有回報、能持續,依法合規、有序推進政府和社會資本合作。


同時,《指引》鼓勵各級農業農村部門按照農業領域政府和社會資本合作相關文件要求,對本地區農業投資項目進行系統性梳理,篩選并培育適于采取PPP模式的鄉村振興項目,優先支持農業農村基礎設施建設等有一定收益的公益性項目。鼓勵社會資本探索通過資產證券化、股權轉讓等方式,盤活項目存量資產,豐富資本進入退出渠道。鼓勵信貸、保險機構加大金融產品和服務創新力度,開展投貸聯動、投貸保貼一體化等投融資模式試點。


中國工程院院士印遇龍拿生豬產能舉例,他認為PPP模式有助于完善畜牧業基礎設施,充分激發市場活力,有利于進一步擴大生豬產能、加大生豬深加工投資,推動合理布局規?;B殖場,完善全產業鏈開發模式,提升畜牧業生產水平,更好保障人民群眾“舌尖上的安全”。


中國農業發展銀行股權董事周勁松表示,運用PPP模式能夠更好發揮財政資金“四兩撥千斤”的撬動作用,充分發揮社會資本的作用,讓社會資本的農業投資可預期、有回報、能持續,建立農民與社會資本緊密利益聯結機制,加大金融服務支持鄉村振興力度,尤其要不斷創新政策性金融服務“三農”的產品和支持方式,廣泛參與農村基礎設施建設、農村人居環境整治和產業融合發展,讓利于農,多方形成合力,共同推動鄉村全面振興。


中國農業銀行信用管理部趙剛也認為,《指引》明確了社會資本投資農業農村的合作平臺和信息機制,創新PPP模式、強化了用地用錢等多方面政策激勵,將有效解決農業農村項目不好選、用地不好拿、資金不好籌的固有難題。同時,《指引》引導建立全產業鏈及區域整體開發等模式,將筑牢鄉村振興主力軍與貧困戶的利益聯結,有效降低產業項目投資成本,對于幫助農村同步發展、縮小城鄉發展不平衡、創造更多就近就業崗位、提高鄉村造血功能等具有重要意義。


不僅如此,為更好地推動社會資本進入農村,中植企業集團首席戰略顧問、植信投資首席經濟學家兼研究院院長連平甚至提議,可以探索建立區域性的項目交易平臺。他認為,以PPP模式等市場化的方式盤活項目存量資產,豐富資本進入退出渠道。采取適度的稅費優惠政策,鼓勵各類商業銀行設立面向農村的投資公司,開展投貸聯動業務,加大銀行業支持鄉村振興戰略的力度。



來源: 中國財經報

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